Državni zbor je 6. 10. 2025 potrdil novelo Zakona o vrtcih, ki s 1. 9. 2030 ukinja t. i. fleksibilni normativ. Uzakonjene so nekatere spremembe na področju financiranja zasebnih vrtcev.
Kljub argumentiranim stališčem o nujnosti ohranitve fleksibilnega normativa 3. člen novele črta drugi odstavek 17. člena Zakona o vrtcih, ki je omogočal vključitev do dveh otrok v oddelek nad normativom glede na razmere in položaj predšolske vzgoje v občini. Sprememba bo učinkovala s 1. 9. 2030 in povzročila porast cen programov vrtcev (po oceni od 15-20 %), saj se bodo z manjšin številom vključenih otrok povečali stroški izvajanja javne službe na otroka. Petletno prehodno obdobje je dejansko kratko, saj morajo občine že danes pristopiti k investicijam v dodatne prostore in opremo javnih vrtcev, država pa bi morala okrepiti sofinanciranje teh investicij, ki niso pokrite s primerno porabo.
Ob tem 1. člen novele omejuje podeljevanje koncesij zasebnim vrtcem, če se število otrok na območju občine zmanjšuje, kar ima za posledico, da se na ravni kraja, naselja ali ožjega dela občina zmanjšuje število oddelkov v javnih vrtcih. Končna rešitev, ki nivo spremljanja postavlja na raven ožjega dela občine ali naselja, je sicer boljša kot prvotno načrtovana omejitev za nivo celotne občine, vseeno pa gre za nepotreben poseg v avtonomijo lokalne samouprave in še en izkaz dejstva, da je izvirna pristojnost občin za organiziranje predšolske vzgoje vse bolj zgolj fiktivna. Polje možnega odločanja in prilagajanja predšolske vzgoje (torej avtonomije občin, da same določajo nekatere elemente izvajanja javne službe) je namreč minimalno.
8. člen novele dopolnjuje veljavni 29. člen zakona z dvema alinejama, in sicer bo državni proračun zagotavljal sredstva vrtcem za stroške dela romskih pomočnikov in vzgojiteljev v prilagojenem programu ter za izplačila nagrad dijakom za čas praktičnega usposabljanja. Te določbe se začnejo uporabljati s 1. 9. 2027, hkrati s tem pa se bo prenehal uporabljati četrti odstavek 14. člena Zakona o celostni zgodnji obravnavi predšolskih otrok s posebnimi potrebami (ZOPOPP), s katerim država krije višje stroške delovanja razvojnih oddelkov vrtcev.
Na področju financiranja zasebnih vrtcev se uvajajo spremembe, ki pa so ne glede na vroči javni diskurz relativno ohlapne in bodo še naprej omogočale podporo delovanju zasebnih vrtcev. Zasebni vrtci, ki izvajajo programe po posebnih pedagoških načelih ohranijo avtomatično financiranje iz občinskih proračunov (11. člen novele, ki spreminja 34. člen zakona). Tekom obravnave v državnem zboru pa so odločevalci sprejeli dopolnitev, da lahko tudi (obstoječi in) novi zasebni vrtci prejmejo financiranje iz občinskih proračunov, v kolikor pridobijo pozitivno mnenje Strokovnega sveta Republike Slovenije za splošno izobraževanje, da njihov program predstavlja “bistveno različnost vsebine in izvedbe glede na javno veljavni program”. Za obstoječe vrtce je v prehodnih določbah (18. člen novele) postavljen rok, da to pozitivno mnenje pridobijo do 31. 8. 2030 in s tem ohranijo občinsko financiranje.
Pozitivna sprememba je novi dvanajsti odstavek 34. člena, ki občini podeljuje možnost, da odloči, da zasebnega vrtca ne bo financirala, če ima občina v javnih vrtcih dovolj prostih mest za vključitev vseh otrok, ki jih starši želijo vpisati v vrtec, in če se pripravi ocena o demografskih gibanjih na njenem območju. Odločitev mora sprejeti občinski svet do aprila, velja pa za pet let od naslednjega šolskega leta dalje. ZMOS se je sicer zavzemal za preprostejši način, in sicer za uvedbo soglasja občine kot pogoja za financiranje.
V prehodnih določbah (17. in 18. člen novele) je bila šele z amandmajem, sprejetim v tretjem branju, določena možnost odločanja o financiranju tudi za obstoječe vrtce. Ti bodo do 31. 8. 2030 še naprej nespremenjeno deležni občinskega financiranja, vendar za največ toliko enot in oddelkov, kot jih imajo na dan uveljavitve novele. Občina bo lahko odločitev glede ne-financiranja zasebnega vrtca, ki bo pripravil lasten program, sprejela po 1. 9. 2030. Pri tem so izjema zasebni vrtci, ki delujejo po posebnih pedagoških načelih, in zasebni vrtci z vsaj 4 oddelki – tovrstni zasebni vrtci ohranijo v vsakem primeru financiranje iz občinskih proračunov.
16. člen novele uvaja nove 46.a-46.d člene v Zakona o vrtcih na temo upravljanja podatkov. Z novimi členi se postavlja bolj jasne podlage za vodenje evidence otrok, vključenih v vrtce. Ministrstvo bo za občine vsako leto zbralo podatke o številu predšolskih otrok, ki bodo v tekočem koledarskem letu dopolnili starost pet let.
Besedilo sprjete novele je objavljeno tukaj.