US: ZLS neskladen z ustavo glede postopka podelitve statusa mestne občine
Ustavno sodišče je na seji 4. 7. 2024 ugotovilo neskladnost 14.b in 16. člena Zakona o lokalni samoupravi z Ustavo v delu, v katerem določa postopek podelitve statusa mestne občine.
Mestni svet Mestne občine Kranj in ZMOS sta novembra 2021 na Ustavno sodišče (US) podala zahtevi za oceno ustavnosti Zakona o lokalni samoupravi (ZLS). Zahteva, vložena s strani ZMOS, se je nanašala na 13., tretji odstavek 13.a, 14.b in 16. člen ZLS in sicer zaradi protiustavne pravne praznine glede postopkov ustanavljanja novih občin, kriterijev za ustanovitev nove občine in postopka za podelitev statusa mestne občine, kakor tudi zaradi pravnega varstva zoper odločitve Državnega zbora (DZ) v teh postopkih.
US je glede postopka podelitve statusa mestne občine ugotovilo neskladje 14.b in 16. člena ZLS z ustavo. Navedlo je, da odločitve DZ v zakonodajnem postopku, s katerim ugotavlja izpolnjevanje pogojev za ustanovitev občin ali podelitve statusa mestnih občin, niso akti politične diskrecije. DZ je pri odločanju o podelitvi statusa mestne občine dolžan spoštovati zakonske kriterije, ki jih je sam določil, pri čemer sta pogoja števila prebivalcev (20.000) in delovnih mest (15.000) absolutne narave in ju mora DZ upoštevati brez izjem.
Ne ZLS ne Poslovnik državnega zbora ne urejata postopka ustanovitve mestne občine oziroma podelitve statusa mestne občine že ustanovljeni občini. “Ustavno sodišče ocenjuje, da bi moral biti glede na specifičnost predmeta urejanja tudi ta postopek posebej urejen oziroma da tudi glede tega vprašanja v ZLS obstaja protiustavna pravna praznina“.
US je obenem ugotovilo neskladnost ZLS z Ustavo, kolikor ne določa pravnega varstva zoper odločitve Državnega zbora, da niso izpolnjeni kriteriji za ustanovitev nove občine oziroma spremembo območja občine, in zoper odločitve Državnega zbora, da niso izpolnjeni kriteriji za podelitev statusa mestne občine. Zoper take odločitve, ki ne smejo biti arbitrarne, mora biti skladno z načelom pravne države zagotovljeno učinkovito pravno varstvo.
V zvezi s kriteriji, ki so določeni za ustanovitev novih občin oziroma podelitev statusa mestne občine, je US potrdilo ustavnosodno prakso, ki daje zakonodajalcu na tem področju široko polje proste presoje. Kriteriji za podelitev statusa mestne občine, kot so določeni v ZLS, niso v neskladju z Ustavo.
Odločba je objavljena na tej povezavi.
ZMOS pozdravlja odločitev US in enoletni rok, v katerem mora DZ ugotovljeno protiustavnost odpraviti. Z uspešno zahtevo za oceno ustavnosti ZLS oziroma z bodočimi spremembami glede podeljevanja statusa mestne občine bo opravljen korak naprej pri zasledovanju sistema lokalne samouprave, kot izhaja iz ustavne ureditve, tj. vključno z dvotipskostjo občin oziroma mestnimi občinami kot ustavno kategorijo.
Fotografija: Ustavno sodišče (www.us-rs.si)
