ZLS in ZLV – pogoj nekaznovanosti za funkcionarje (nov. 2025) – SPREJETO

Noveli ZLV in ZLS sta bili sprejeti 28. 1. 2026.

V noveli ZLV se je končna dikcija spremembe 5. člena spremenila na način, da pravice biti voljen (nov tretji odstavek) nima oseba, “ki je bila pravnomočno obsojena na nepogojno kazen zapora, daljšo od enega leta, zaradi naklepnega kaznivega dejanja, ki se preganja po uradni dolžnosti, v času prestajanja kazni, v času, ko zaradi razlogov na njeni strani ne prestaja kazni zapora, in pet let od dne, ko je bila kazen prestana, odpuščena ali zastarana.”

V 74. členu o objavi podatkov o potrjenih kandidaturah se je z amandmajem vrnil podatek o imenu predlagatelja, kot je bil predlog ZMOS. Prav tako je bilu poštevan predlog ZMOS, da se novela ne bo uporabljala že za lokalne volitve v letu 2026.

Novela ZLV je bila 10. 2. 2026 objavljena v Uradnem listu RS, št. 10/2026.

Novela ZLS je bila prav tako objavljena 10. 2. 2026 v Uradnem listu RS, št. 10/2026.

---

V zakonodajni postopek je bil vložen paket zakonov za poenotenje pogoja nekaznovanosti za funkcionarje, tudi za občinski nivo.

V noveli ZLS so spremembe naslednje:

• 1. člen novele: dodaja nove 34.b-34.č členi – vrnitev na delo in nadomestilo po koncu mandata
  • 34.b – pravica župana, ki je funkcijo opravljal poklicno, da se vrne na delo; 80 % nadomestilo plače za 6 mesecev, če ne more nadaljevati prejšnjega dela, ki se lahko podaljša še za 6 mescev v primeru izpolnjevanja pogojev za upokojitev oz. še za 3 mesece za vsak zaporedni predhodni mandat, vendar največ 6 mesecev skupaj – skupaj je torej najdaljše možno trajanje nadomestila 1 leto, kar je enako kot velja za poslance.34.c – o pravici do nadomestila odloča komisija za mandatna vprašanja, volitve in imenovanja; postopek, prenehanje nadomestila.34.č – če je župan v priporu, nadomestnem zaporu ali na prestajanju zaporne kazni, nima pravice do plače.
• 2. člen novele: spreminja 37.a člen – prenehanje mandata, prepoved opravljanja
  • Pogoj za prenehanje mandata se spreminja iz »pravnomočno sodbo obsojen na nepogojno kazen zapora, daljšo od šest mesecev« na »pravnomočno obsojen na nepogojno kazen zapora, daljšo od enega leta, zaradi naklepnega kaznivega dejanja, ki se preganja po uradni dolžnosti«.
  • Tožba zoper akt, v katerem občinski svet ugotovi, da so nastali razlogi za prenehanje mandata, se vloži pri vrhovnem sodišču (ne več pri upravnem sodišču), kar zadrži izvršitev akta.
  • Na vrhovno sodišče (namesto na upravno) lahko tožbo vloži tudi občinski funkcionar, ki je odstopil, a župan v 8 dneh ni obvestil občinskega sveta in OVK.
• 3. člen novele: dodaja nova 37.c-37.d člene
  • 37.c – organ, ki vodi evidenco volilne pravice, občinski svet obvesti o nastopu razloga za prenehanje mandata po prvi alineji prvega odstavka 37.a čl. (izguba volilne pravice).37.č – določa postopek sodnega varstva mandata pri vrhovnem sodišču.
  • 37.d – vrhovno sodišče odloča ob smiselni uporabi zakona, ki ureja upravni spor; izvedba glavne obravnave; senat 3 sodnikov

V noveli ZLV je glavna sprememba prepoved kandidiranja v primeru kaznovanosti:

• 1. člen novele: dopolnjuje 5. člen
  • Dodaja se nov tretji odstavek, ki določa, da pravice biti voljen nima oseba, (1) ki je bila pravnomočno obsojena na nepogojno kazen zapora, daljšo od enega leta, zaradi naklepnega kaznivega dejanja, ki se preganja po uradni dolžnosti, (2) v času prestajanja kazni in (3) pet let po prestani kazni, zastarani kazni ali po tem, ko ji je bilo prestajanje kazni odpuščeno.
• 2. člen novele: dodaja nov 72.b člen
  • Povezava s kazensko evidenco za preverjanje novega pogoja. Če je kandidat vpisan v kazensko evidenco, Ministrstvo za pravosodje v 2 dneh preveri, ali gre za vpis, ki izpolnjuje pogoje iz novega tretjega odstavka 5. člena.
• 3. člen: spreminja tretji odstavek in dodaja novi četrti odstavek 74. člena
  • Pri javni objavi kandidatur se za kandidata objavi »naselje bivanja«, ne pa več naslov prebivališča. Objavi se tudi podatek o stopnji in nazivu izobrazbe ter delu, ki ga opravlja. Ni pa več zapisano, da se objavi predlagatelja.
  • Nov četrti odstavek določa, da se za seznanitev javnosti pri objavi izida volitev objavi ime in priimek, leto rojstva in naselje bivanja.
• 4. člen: spreminja drugi odstavek 103. člena
  • Namesto veljavnega »Pravico biti voljen za župana ima oseba iz prvega odstavka 5. člena tega zakona.« bo zapisano »Pravico biti voljen za župana ima oseba, ki izpolnjuje pogoje iz prvega in tretjega odstavka 5. člena«.
• 6. člen: določbe novele se uporabljajo za primer pravnomočne obsodbe za kazniva dejanja, storjena po uveljavitvi tega zakona.

V paketu sprememb se z enako omejitvijo pasivne volilne pravice spreminjajo še:
– Zakon o Državnem svetu
– Zakon o volitvah v Državni zbor
– Zakon o volitvah predsednika republike
– Zakon o poslancih

Pripombe ZMOS so objavljene tukaj.