ZMOS je upravičenec v projektu “Izboljšanje učinkovitosti procesov absorpcije EU sredstev v Sloveniji” (“Improve Efficiency of the ESI Funds Absorption Processes in Slovenia”), ki je podprt v okviru Instrumenta za tehnično podporo EU (TSI – Technical Support Instrument).
O programu TSI
TSI je program EU, ki državam članicam EU zagotavlja prilagojeno strokovno podporo za oblikovanje in izvajanje reform. Tako ne gre za klasičen EU projekt po zgledu Interreg in podobnih mehanizmov, temveč za širšo podporo izboljšanju delovanja držav članic, kar je tudi pomemben steber pobude EU za pomoč državam članicam pri blažitvi gospodarskih in socialnih posledic izbruha koronavirusne krize. Posebnost programa TSI je, da zahtevek za podporo vloži država članica in da izvedba ne zahteva sofinanciranja s strani držav članic. Podprti projekti prejmejo podporo strokovnjakov, ki jih financira EU.
ZMOS si prizadeva v največji meri podpirati mestne občine pri uspešnem izvajanju EU projektov in dostopu do EU sredstev. Na podlagi izkušenj z uspešnim izvajajem mehanizma CTN v obdobju 2014-2020 je ZMOS oktobra 2022 na državo naslovil predlog projekta za program TSI, ki bi naslavljal pogosto predolgotrajne postopke izvajanja evropske kohezijske politike, vključno z dolgim obdobjem od nastanka stroškov do refundacije iz EU sredstev. Vlada je predlog projekta ZMOS uvrstila na seznam predlaganih projektov države za TSI, in sicer v skupino projektov prve prioritete, ki je bil poslan Evropski komisiji (EK). EK je nato projekt februarja 2024 potrdila. Pri tem gre za velik uspeh, saj je bil potrjen komaj vsak četrti oddani projekt (od približno 130 prijav je bilo potrjenih približno 30 projektov).
Namen projekta je izvedba reforme za izboljšanje procesov, ki bi prispevali k lažji in hitrejši absorpciji EU sredstev. V okviru projekta bo s pomočjo tujih in domačih strokovnjakov izvedena analiza izvajanja mehanizma CTN, primerjava praks z Avstrijo, pripravljena bo strategija izvajanja mehanizma CTN, predlogi sprememb predpisov oziroma pravil, smernice za izboljšanje procesov absorpcije, koncept reforme in reformnih ukrepov, ki bodo pospešili črpanje evropskih sredstev, gradiva za izobraževanja deležnikov ipd. Pripravljena bo tudi študija izvedljivosti vzpostavitve predstavništva mestnih občin neposredno v Bruslju.
CTN je v tem primeru pilotno področje, izbrano, ker vključuje več deležnikov (večnivojsko upravljanje) in je medsektorsko ter omogoča uporabo sredstev iz različnih skladov za več namenov. Mehanizem CTN je bil izbran tudi zato, ker velja za primer dobre prakse na ravni EU. Na podlagi ugotovitev možnih izboljšav izvajanja mehanizma CTN bodo pripravljeni predlogi za celoten sistem izvajanja evropske kohezijske politike v Sloveniji.
Kot izvajalec projekta je bila izbrana avstrijska Agencija za gospodarsko sodelovanje in razvoj »aed« (Agency for Economic Cooperation and Development). Projekt bodo izvajali izbrani strokovnjaki iz različnih področij v sodelovanju z organizacijami, ki so vključene v izvajanje mehanizma CTN v Sloveniji. TSI bo prispeval približno pol milijona evrov sredstev za izvedbo projekta, ki bo trajala 18 mesecev.
Namen projekta je izvedba reforme za izboljšanje procesov, ki bi prispevali k lažji in hitrejši absorpciji EU sredstev. V okviru projekta bo s pomočjo tujih in domačih strokovnjakov izvedena analiza izvajanja mehanizma CTN, primerjava praks z Avstrijo, pripravljena bo strategija izvajanja mehanizma CTN, predlogi sprememb predpisov oziroma pravil, smernice za izboljšanje procesov absorpcije, koncept reforme in reformnih ukrepov, ki bodo pospešili črpanje evropskih sredstev, gradiva za izobraževanja deležnikov ipd. Pripravljena bo tudi študija izvedljivosti vzpostavitve predstavništva mestnih občin neposredno v Bruslju.
CTN je v tem primeru pilotno področje, izbrano, ker vključuje več deležnikov (večnivojsko upravljanje) in je medsektorsko ter omogoča uporabo sredstev iz različnih skladov za več namenov. Mehanizem CTN je bil izbran tudi zato, ker velja za primer dobre prakse na ravni EU. Na podlagi ugotovitev možnih izboljšav izvajanja mehanizma CTN bodo pripravljeni predlogi za celoten sistem izvajanja evropske kohezijske politike v Sloveniji.
Kot izvajalec projekta je bila izbrana avstrijska Agencija za gospodarsko sodelovanje in razvoj »aed« (Agency for Economic Cooperation and Development). Projekt bodo izvajali izbrani strokovnjaki iz različnih področij v sodelovanju z organizacijami, ki so vključene v izvajanje mehanizma CTN v Sloveniji. TSI bo prispeval približno pol milijona evrov sredstev za izvedbo projekta, ki bo trajala 18 mesecev.
Rezultati projekta
Časovnica poteka projekta
Projekt se je uradno pričel izvajati septembra 2023. Prvi dogodek projekta je potekal 25. 9. 2023 v okviru 19. vrha v Salzburgu (19th Salzburg Summit), kjer je bila izvedena delavnica za izmenjavo dobrih praks med avstrijskimi in slovenskimi občinami na temo koriščenja evropskih sredstev.
26. 9. 2023 je sledil uradni kick-off dogodek, na katerem so sodelovali predstavniki ZMOS, aed in Evropske komisije (DG REFORM – Generalni direktorat za podporo strukturnim reformam). ZMOS je predstavil razloge za prijavo projekta in pričakovanja o rezultatih, tj. izvedbi izboljšav v procesih izvajanja evropske kohezijske politike, tako v okviru CTN kot širše, ki bodo vodili k hitrejšim postopkom in večji učinkovitosti. Predstavnik EK, Daniele Dotto, namestnik direktorja DG REFORM, je uvodoma čestital ob potrditvi projekta in poudaril, da EK prepoznava pomen projekta. Izrazil je pričakovanje, da bodo rezultati reforme izvedeni v širšem kontekstu izvajanja evropske kohezijske politike, in ne le znotraj izvajanja mehanizma CTN. Predstavniki aed so povzeli načrtovane projektne aktivnosti in časovnico njihove izvedbe.
10. 10. 2023 je potekala prva delavnica s tujimi in domačimi strokovnjaki v Ljubljani, kjer je bilo govora o podrobnostih izvajanja projektnih aktivnosti. Sledil je začetek projektnih aktivnosti s strani strokovnjakov, ki bodo pripravili analize sistema izvajanja CTN in predloge za izboljšave.
13. 2. 2024 je potekal prvi sestanek Usmerjevalnega odbora projekta, v katerem poleg predstavnikov ZMOS in Evropske komisije sodelujejo predstavniki ministrstev, vključenih v izvajanje CTN. Usmerjevalni odbor se je seznanil s potekom projektnih aktivnosti, obenem je bila opravljena izmenjava mnenj o možnostih izboljšav izvajanja sistema CTN in širše sistema evropske kohezijske politike.
V začetku aprila so strokovnjaki predstavili osnutke dokumentov, v katerih so bili analizirani postopki dodeljevanja nepovratnih sredstev v okviru mehanizma CTN in časovni okviri izvedbe projektov do črpanja EU sredstev v smislu nakazil upravičencem.
23. in 24. aprila 2024 je bil organiziran študijski obisk predstavnikov ZMOS in ministrstev na Dunaj, kjer so udeleženci spoznali sistem izvajanja evropske kohezijske politiki v Avstriji, s poudarkom na projektih urbanega razvoja.
Preko poletja so bili zaključeni dokumenti strokovnjakov z analizo postopkov in priporočili za spremembe.
13. 9. 2024 je v Ljubljani potekala t. i. “TO BE” delavnica, na kateri so deležniki povzeli dosedanje aktivnosti, trenutno stanje izvajanja mehanizma CTN in opravili razpravo o viziji izboljšanega mehanizma CTN ter bolj učinkovitih postopkov črpanja EU sredstev.
V mesecih oktobru, novembru in decembru 2024 so potekale delavnice projekta, na katerih smo podrobno obravnavali teme usposabljanja “Train the Trainers”, se seznanili z izsledki delavnice “TO BE”, razpravljali o Strategiji izvajanja in akcijskem načrtu CTN 2021–2027, izvedli testno delavnico usposabljanja “Train the Trainers” ter začeli z aktivnostmi za razvoj koncepta reforme in smernic.
Dne 3. in 4. februarja 2025 sta v Ljubljani potekali delavnici “Train the Trainers”, za izboljšanje črpanja EU sredstev. Namen delavnic je bil usposobiti zaposlene za prenos znanja o upravljanju projektov in črpanju EU sredstev.
Delavnici sta se osredotočili na izboljšanje učinkovitega upravljanja investicijskih projektov, še posebej tistih, ki vključujejo sredstva EU. Ključni cilj je bil usposobiti »trenerje«, ki bodo pridobljeno znanje prenesli na širše osebje, ki se ukvarja s črpanjem sredstev na različnih ravneh. Delavnic se je udeležilo preko 60 zaposlenih iz vrst ministrstva in mestnih občin. Povezava do novice.
Februarja 2025 je v okviru projekta TSI potekal študijski obisk v Bruslju, namenjen pridobivanju vpogleda v prihodnjo kohezijsko politiko EU, krepitvi sodelovanja s partnerskimi organizacijami ter boljšemu razumevanju delovanja stalnih predstavništev v Bruslju. Delegacijo so sestavljali predstavniki mestnih občin in Združenja mestnih občin Slovenije (ZMOS).
Obsežen in vsebinsko bogat program je vključeval obiske predstavništev avstrijskih združenj občin, Sveta evropskih občin in regij (CEMR), predstavništva občin Baden-Württemberga in Bavarske, Hiše nizozemskih provinc, Stalnega predstavništva Slovenije pri EU, Evropskega odbora regij, predstavništva Koroške, Generalnega direktorata za regionalno in urbano politiko Evropske komisije (DG REGIO) ter mreže Eurocities.
Obisk je omogočil dragocene vpoglede v delovanje predstavništev in prihodnje usmeritve kohezijske politike EU. Ključna ugotovitev je, da sta pravočasen dostop do informacij in aktivno sodelovanje mest in regij pri oblikovanju evropskih politik bistvenega pomena. Kot naslednji korak bo izvedena študija izvedljivosti za vzpostavitev predstavništva ZMOS v Bruslju.
11. marca 2025 je potekalo spletno srečanje usmerjevalnega odbora projekta TSI, ki ga vodi ZMOS ob podpori Evropske komisije (DG REFORM). Izvajalec projekta, avstrijska Agencija za gospodarsko sodelovanje in razvoj aed je predstavila trenutno stanje projekta. Razprava se je osredotočila na predloge za izboljšave sistema črpanja evropskih sredstev, krepitev zmogljivosti ter oblikovanje strategije za izvajanje in akcijskega načrta za obdobje 2021–2027.
Udeleženci so poudarili potrebo po ločitvi kratkoročnih in dolgoročnih ukrepov ter po učinkovitejši vključitvi deležnikov. Pozdravili so vključitev dobrih praks iz tujine, kot je čezmejni projekt EGTC Nova Gorica, ter odprli razpravo o možnosti predstavništva slovenskih mestnih občin v Bruslju. Na sestanku je bilo dogovorjeno, da bodo v prihodnjih mesecih osrednje aktivnosti usmerjene v dokončanje strategije izvajanja, izvedbo reformnih delavnic ter pripravo zaključnega dogodka, ki je predviden v začetku julija 2025. Evropska komisija je ob tem potrdila tudi podaljšanje projekta do 20. julija 2025. Projekt v zadnji fazi prehaja v obdobje implementacije rezultatov in njihovega prenosa v prihodnje razvojne in programske politike.
V aprilu 2025 so v okviru projekta TSI potekali hibridni strokovni sestanki, namenjeni pripravi enega izmed ključnih rezultatov projekta – dokumenta Reformni koncept in smernice za izboljšanje učinkovitosti črpanja evropskih strukturnih in investicijskih skladov. Dokument nastaja kot rezultat poglobljenega strokovnega dela, ki ga v okviru projekta izvajajo domači in tuji strokovnjaki.
Sestanki so bili osredotočeni na prepoznavanje strukturnih izzivov, ki spremljajo izvajanje evropskih kohezijskih politik v Sloveniji, ter na oblikovanje predlogov za njihovo odpravo oziroma izboljšanje. Razprava je temeljila na dosedanjih analizah, rezultatih študijskih obiskov in primerjalnih praks iz drugih držav članic EU.
Strokovnjaki so oblikovali niz priporočil in sistemskih ukrepov, ki bodo pripomogli k večji učinkovitosti, preglednosti in strateški usmerjenosti pri upravljanju sredstev evropske kohezijske politike v prihodnjem programskem obdobju. Dokument bo hkrati služil kot podlaga za pripravo akcijskega načrta in usmerjanje reformnih aktivnosti na nacionalni ravni.
Z omenjenim prispevkom projekt TSI nadaljuje svojo osrednjo vlogo pri iskanju trajnostnih rešitev za boljše delovanje sistema evropskih sredstev v Sloveniji.
20. maja 2025 je v hotelu MONS v Ljubljani potekal informativni dan z naslovom CTN v praksi: Izzivi in priložnosti večnivojskega upravljanja. Dogodek, ki je bil financiran iz projekta »Izboljšanje učinkovitosti procesov absorpcije EU sredstev v Sloveniji«, in je podprt v okviru Instrumenta za tehnično podporo EU (TSI – Technical Support Instrument), je ponudil prostor za odprt dialog med mestnimi občinami in posredniškimi telesi ter organom upravljanja za izvajanje mehanizma Celostnih teritorialnih naložb.
Dogodek je bil osredotočen na izmenjavo izkušenj, izzivov in dobrih praks v okviru izvajanja Celostnih teritorialnih naložb (CTN), s ciljem krepitve partnerskega sodelovanja med mesti in državo ter iskanja skupnih rešitev za večjo učinkovitost. Več o dogodku si lahko preberete TUKAJ.
V juniju so bili zaključeni ključni dokumenti, ki bodo predstavljeni na zaključnem dogodku projekta dne 2. 7. 2025 v hotelu MONS v Ljubljani. Povezava do dogodka.